住建部专栏丨“显山露水”，济南城市双修试点成效显著

编者按

开展“生态修复、城市修补”是治理“城市病”、保障改善民生的重大举措，是适应经济发展新常态，大力推动供给侧结构性改革的有效途径，是城市转型发展的重要标志。本文介绍济南市双修试点的工作进展与成效。

济南市委市政府高度重视生态修复城市修补工作，将其作为实现城市转型发展、改善人居环境的有力抓手，结合创建国家生态城市、水生态文明城市、生态园林城市、森林城市、环保模范城市等工作，开展了一系列城市双修示范项目，取得了保泉、治违、显山、露水等多方面成效。主要经验和做法包括：　　

一

开展规划编制，强化规划引领

一是开展问题调查评估，聚焦生态环境恶化、风貌特色不鲜明、交通拥堵、基础设施和公共设施短缺等问题、短板和欠账，明确双修重点区域。

二是编制双修专项规划，进一步明确双修总体引导方向、工作体系、技术指引，完善系统方案和控制通则，制定专项规划库、实施项目库及近远期的行动计划。

三是开展相关专项规划、城市设计编制。完成了“一湖一环”景观亮化规划、户外广告规划、山体周边建设控制规划、综合交通规划、中央商务区城市设计等一批规划设计。　　

二

聚焦重点问题，加强泉水保护

泉水是济南最重要的特色，济南市将泉水保护作为双修工作的重中之重。成立了多部门推进小组，完成了重点泉域生态控制线划定，共建山、河、带、区管控体系。

科学划定了山体、河流水系、直接补给区、重点渗漏带四条保泉生态控制线，完成了《济南市泉水直接补给区界线划分报告》，开展了直接补给区和强渗漏带范围内102片山体（含177座山峰）、68条主要河道、82座大中小型水库、83公里输水线路生态控制线的划定工作，确定24处渗漏带的管控范围和要求，有效提高泉水的水土涵养和下渗能力，并修订《济南市名泉保护条例》。

按照“治污、治河、治脏、治洪、治水、治景”的水生态治理战略开展水生态修复和保护工作。贯彻落实“携河北跨”战略要求，开展《黄河生态景观带规划研究及鹊华区段概念城市设计》，聚焦黄河沿岸生态建设与景观塑造，提出生态体系构建、公园绿地建设、景观体系构建等规划构想。　　

三

开展生态修复，突出显山露水

在“显山”方面，围绕“护山、育山、观山、游山”，开展破碎山体整治、整体山体绿化提升和山体公园建设等工作。因地制宜地采取整治、复绿、景观修复等工程措施，探索多种山体修复利用模式。

加强山体周边城市建设管控，提出“一保三控”规划策略，一保为划定山体保护线，严格保护山体自然资源；三控分别为控制山体天际轮廓线，凸显济南青山特色；控制观山廊道、视线；控制山体周边建设，划定建设协调区。

实现山体可进、可游、可观、可赏。开展山体绿化三年行动计划，完成12处破损山体治理、55座山体绿化提升、26座山体公园建设，打造了一批特色突出的山体生态修复、山体公园精品工程。　　

在“露水”方面，紧密结合市情、水情，实施五库连通工程，加强节水减排体系建设，基本构建了“河湖联通惠民生、五水统筹润泉城”的水资源配置格局，为泉群持续喷涌提供了有力保障。加强水生态修复与保护，基本消除历阳河、玉绣河等6条河道水体黑臭现象。　　

四

多方拆违拆临，提升城市形象

按照“县区为主，台账管理，阶段实施，压茬推进”思路和“党委领导、政府主导，部门联动、社会参与，控新治旧、司法保障”原则，全面开展市区内违法建筑拆除行动，同步开展增补绿化、公共设施工作。

一是领导重视，先公后私。市级层面成立工作领导小组，相关部门通力合作，各级各部门敢于动真碰硬。坚持“先政府，后个人”、“先党员，后群众”，涉“公”单位、党员干部模范带头拆除所涉及的违法建设。通过拆违拆临，还绿于民、还路于民、还山于民。一大批历史遗留、存在严重安全隐患、百姓高度关注的违建顽疾得到了根治。

二是依法保障，长效管理。出台相关法规、条例，制定相关工作机制，印发《济南市拆违拆临行动方案》《拆违拆临地块后续利用工作规则》等相关法规条例，对暂不具备拆除条件的公共建筑等制定有效的措施，对拆违行动做出系统部署，建立完善调查取证、联合认定、高效处置的工作机制。完成《济南市户外广告和牌匾标识专项规划》，修订《济南市户外广告设置管理条例》，规范广告、牌匾标识的设置管理标准。

三是台账管理，压茬推进。2017年1至8月分3期台账，每一期又分若干部分，领导小组办公室分期分批向社会公布拆除台账，压茬推进，挂图作战，销号清零，压实拆违任务，传导工作压力。定期召开情况通报和奖励会，出台了拆违工作纪律办法，强化对党员干部追责。

四是拆建同步，关注名胜。注重拆后利用。推动拆违和地块利用同步研究、同步策划、同步推进，利用拆违拆临后地块，大力推进城市绿化空间、便民公益设施建设。新建公共停车位1万余处，新增市民活动场所279处，在建已建绿地1900余处，面积211万平方米。　　

2016年以来，累计拆除违法建设6万余处，面积2700万平方米。拆除违法户外广告1.6万余处，面积81万平方米。通过拆违使城市形象得到明显提升，城市环境得到明显改善。   

住建部专栏·城市双修

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